2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的有力指导下，市中医药产业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平法治思想，紧紧围绕加快建设“国家中医药传承创新发展样板区”核心目标，坚持法治建设与中医药产业高质量发展同谋划、同部署、同推进，着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全市中医药全产业链高质量发展提供了坚实的法治支撑。

一、工作开展情况及主要成效

（一）强化理论武装，筑牢法治建设思想根基。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，不断夯实依法履职的思想基础。将《习近平法治思想学习纲要》、宪法法律、党内法规及《甘肃省中医药条例》等中医药领域专业法规，列为党组理论学习中心组学习、周学习例会等必修课，全年开展涉法学习8次。全面落实中央及省市委法治建设部署，将法治要求融入“十五五”规划等产业政策制定，全局干部法治意识显著增强，“关键少数”示范作用有效发挥。

（二）健全工作机制，压实法治建设主体责任。主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、关键环节亲自协调、重点任务亲自督办。一是完善组织领导体系。调整局法治政府建设工作领导小组，制定实施《2025年度法治建设工作要点》及责任清单，将法治建设成效纳入年度考核，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、责任科室抓落实”工作格局，年内研究法治建设工作2次。二是规范重大决策程序。对“三重一大”事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定流程，年内完成2项产业扶持、政策奖励类重大行政决策合法性审查，确保决策科学合规。三是主动接受各方监督。定期向市委、市政府报告法治建设工作，落实人大决议、政协提案，全面推行政务公开，及时公开产业政策、项目及资金信息，确保权力规范运行。

（三）聚焦产业发展，提升法治服务保障水平。坚持“法治是最好的营商环境”理念，聚焦法治力量服务产业发展主战场。一是以法治护航标准化种植。协同市场监管、农业农村等部门，推动《定西市中药材标准汇编》的应用，推动道地药材绿色生产加工技术规范制定，岷县当归研究院牵头制定的《道地药材生产技术规程岷当归》成为全国首个道地药材规范化生产国家标准。二是以法治助力精深化加工。围绕“大单品培育行动”，在政策制定中强化知识产权导向和公平竞争审查。为扶正药业等企业提供法律指引，防范项目投资、技术合作法律风险。三是以法治规范专业化市场。配合商务、市场监管部门治理中药材交易市场秩序，倡导诚信守法经营。推动“新华·中国（定西）中药材指数”应用，为行业提供公开、透明的价格基准和法治化的市场环境，助力全市中药材静态仓储能力达164万吨，年交易额突破325亿元。

（四）深化协同联动，构建知识产权保护屏障。聚焦中医药领域品种侵权、专利维护不足等问题，以知识产权协同保护为法治建设突破点。一是协助建立协同保护机制。建立中医药知识产权府院联动与会商机制，联合市法院、市市场监管局等在陇西县召开“中医药知识产权保护交流会商会”，邀请高校学者、司法专家、企业代表共商保护举措。二是推动司法保障措施落地。积极参与研讨《定西法院加强中医药知识产权保护十二条司法措施（征求意见稿）》并提产业建议。支持重点园区设法律服务站点，全年组织“法治体检”进企业，为30余家重点企业提供专利预警、合同审查等专项服务。三是强化地标品牌法治保护。颁布实施《定西市岷县当归发展促进条例》、起草《定西市陇西黄芪发展促进条例》，打击假冒侵权，提升“中国药都”品牌核心价值法律保障水平。

（五）规范权力运行，推进法治机关自身建设。高度重视机关内部法治化、规范化建设。一是动态管理权责清单。根据法律法规和班子人员调整，依法明晰并靠实权责边界，确保“法定职责必须为，法无授权不可为”。二是修订完善规章制度。严格执行规范性文件“三统一”制度，修订完善《信息宣传工作制度》《网络及微信平台管理制度》等制度规定，确保所有文件合规有效。三是抓实法治能力建设。督促全局干部参加2025年国家工作人员学法用法考试，18名干部全部达到优秀等次，切实提高知法用法能力素质。

二、存在的主要问题和不足

一年来，市中医药产业局在法治政府建设工作上虽然取得较好成效，但对标市委、市政府高要求和群众高期待，我局法治建设仍存在明显短板不足：

一是法治思维与产业实践融合不深。部分干部存在“重产业指标、轻法治管控”惯性，产业攻坚中运用法治手段主动性不足，在种质资源权属界定、道地药材监管等关键领域，法治破题能力待提升。法治要素嵌入产业规划缺乏前瞻性，风险预判不足，融入招商、审批全流程力度不够，对产业高质量发展的引领保障作用未充分发挥。

二是普法供给与企业需求对接不畅。面向药农、中小微企业的普法仍以发资料、集中宣讲等传统形式为主，单一且互动性弱。新媒体普法创新滞后，短视频、直播答疑等互动形式探索不足，传播优势未彰显。针对合同纠纷、质量合规等高频场景，靶向法律指引和便捷服务供给不精准，难以助力市场主体有效避险。

三是法治资源向基层下沉不足。县区级主管部门法治力量薄弱、复合型人才短缺，难以满足基层监管服务需求。部分经营主体依法运营意识淡薄，种植加工环节合规欠缺、风险高发，政策执行在基层“最后一公里”衰减，影响法治建设成效均衡性。

四是产权保护与创新链条衔接不紧。多部门协同保护机制虽已建立，但对中医药传统知识、民间秘方等特殊产权保护手段单一，重事后维权、轻事前预防。侵权行为发现难、取证难，制约保护实效。中小企业知识产权管理能力和风险意识薄弱，专利申请、侵权预警把控不足，不利于维护创新成果、激发产业活力。

三、下一步工作打算

今后工作中，市中医药产业局将坚持问题导向、聚焦关键环节，重点在以下四个方面持续发力。

（一）深化思想认识，强化法治引领。将学习习近平法治思想作为党组长期政治任务，通过专题研讨、调研提升法治思维驾驭产业的能力。完善党组学法、决策前学法及法治考核制度，推动领导干部“关键少数”成为尊法学法守法用法模范，将法治建设融入“国家中医药传承创新发展样板区”建设全程，确保产业发展在法治轨道上行稳致远。

（二）优化营商环境，护航产业发展。紧扣市委“扩量、提质、延链、融合、增效”要求，推进法治化营商环境建设。配合清理妨碍公平竞争的政策措施，扩大企业“法治体检”覆盖面，探索“法律管家”制度，强化中药材全链条质量安全法规执行监督，以法治刚性守住道地药材品质生命线。

（三）强化产权保护，激发创新活力。深化与法院、市场监管等部门常态化协同，推动中医药知识产权保护措施落地。支持建设中医药传统知识保护名录和数据库，加强“岷县当归”等地理标志保护，严厉打击侵权假冒行为，引导扶持相关主体加强核心专利布局，以法治保障创新成果、激发全产业链活力。

（四）夯实基层基础，提升治理效能。实施“法治赋能基层产业”行动，加强县区产业部门法治培训，培育“产业法律明白人”和“法治示范合作社”。创新普法形式，制作产业相关普法短视频、案例读本精准推送，推动法治成为从业者行为准则，为“国家中医药传承创新发展样板区”筑牢法治根基。

定西市中医药产业局

2026年3月31日