定西市人民政府办公室

关于印发《定西市中医药产业发展

三年行动计划（2022—2024年）》的通知

各县区人民政府，定西高新区、生态科创城管委会，市政府有关部门：   

《定西市中医药产业发展三年行动计划（2022-2024年）》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                        定西市人民政府办公室

                                                                                                            2021年10月28日

定西市中医药产业发展三年行动计划

（2022—2024年）

为贯彻落实《甘肃省委省政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《甘肃省建设国家中医药产业发展综合试验区总体方案》《甘肃省推进建设国家中医药产业发展综合试验区行动计划（2021—2023年）》《定西市“十四五”中医药产业发展规划》等，推进全市中医药产业高质量发展，制定本计划。　　　　

一、总体要求　　　

（一）发展思路　　　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，立足建设“中国药都”和国家中医药产业发展综合试验区核心区，坚持“以医带药、以药促医、医药并举、药医共荣”的基本思路，坚持政府市场联动、规模质量并重，持续提升种植优势，集中补齐加工短板，做强做活商贸物流，推动中医药全产业链发展、全生命周期服务、全过程质量监管，实现中医药产业现代化、生态化、集聚化、国际化发展

（二）发展目标　　　　

到2024年，力争全市中医药全产业链产值达到460亿元，实现增加值49亿元，年均增长9.2%。　　　　

——中药材种植面积稳定在180万亩左右，力争标准化种植率达到80%，标准化核心示范区面积30万亩，中药材种植业产值达到76亿元。　　　　

——每年新建中药材种子繁育基地1万亩，中药材标准化、规范化种苗繁育基地10万亩。　　　　

——建成中药材种植、农机服务、产地加工专业合作社1000户，产地加工车间300个。　　　　

——培育年产值亿元以上中医药企业15家，中医药工业企业产值达到84亿元。　　　　

——中药材静态仓储能力达到140万吨，中药材及中药饮片年交易量达到150万吨，市场交易额达到300亿元。

二、主要任务　　　　

围绕中药材良种繁育、标准化种植、加工、仓储、质量提升等重点环节实施五大提升工程16项行动，全面推进我市中医药产业高质量发展。　　　　

（一）良种繁育提升工程　　　　

1.新品种选育行动。以陇西县国家区域性良种繁育基地为中心，依托陇西药圃园，建设中药材种质资源库，建立当归、党参、黄芪等道地大宗中药材良种选育基地，开展中药材种质资源保护、道地品种提纯复壮、新品种引进选育、野生品种驯化、种质鉴定等研究。每个县区每年建设中药材种子繁育基地1000亩以上，全市每年建设中药材种子繁育基地1万亩以上，对集中连片50亩以上标准化、规范化中药材种子培育基地，从乡村振兴扶持产业发展资金中每亩补助1000元。（市农业农村局牵头，市科技局、市乡村振兴局配合，各县区政府组织实施）　　　　

2.优质种苗扩繁行动。在陇西县、岷县、渭源县等大宗中药材主产区建立优质中药材种苗繁育基地，规范中药材种子种苗生产经营，提高中药材优质种苗覆盖率。推广智能化环控设施和技术，自动调节温度、湿度等生长条件，发展组培苗和容器育苗技术。每个县区每年建设中药材种苗扩繁基地1万亩以上，全市每年建设中药材优质种苗繁育基地10万亩，对集中连片100亩以上标准化、规范化的中药材种苗繁育基地，从乡村振兴扶持产业发展资金中每亩补助500元。（市农业农村局牵头，市乡村振兴局配合，各县区政府组织实施）　　　　

3.野生品种保护行动。开展野生中药材资源保护工作，在岷县、渭源县、陇西县、漳县、临洮县建设3～5个规模适宜的野生中药材资源保护区、药用植物园和野生药材繁育基地，并加大对南部县淫羊藿、贝母、羌活、秦艽等特色品种野生药材保护力度，开展人工种植驯化技术研究。（市农业农村局牵头，市林草局、市科技局、市乡村振兴局配合，各县区政府组织实施）　　　　

（二）标准化种植提升工程　　　　

4.绿色生态种植行动。推广“龙头企业+村党支部+合作社+基地+农户”的中药材种植模式，全市中药材种植面积稳定在180万亩左右，标准化种植率达到80%。指导和鼓励药农充分利用撂荒地、林地开展仿野生种植，推进野生抚育、仿生栽培、生态种植，力争创建一批国家、省级道地药材生态种植基地。发展智慧农业，在标准化种植基地建设物联网基础设施，精确测量土壤肥力、温湿度等，全程记录中药材生长状况，并智能调控。陇西县、岷县、渭源县、通渭县每年建设中药材标准化种植核心示范基地5万亩以上，漳县、临洮县3万亩以上，全市每年建设集中连片、标准化种植、规范化生产的中药材现代农业核心示范基地和标准化绿色药源基地30万亩。对集中连片2000亩以上的核心示范基地，从乡村振兴扶持产业发展资金中每亩补助400元。（市农业农村局牵头，市林草局、市乡村振兴局配合，各县区政府组织实施）　　　　

5.专业合作社培育行动。以村党支部为主导，组织药农散户加入专业合作社，组建培育以中药材标准化种植、产地加工及农机服务为主的农民专业合作社，从中药材种植源头提升组织化程度，为中医药产业闭环管理奠定基础。到2024年，组建成立关联紧密、成熟度高、效益明显的中药材种植、农机服务、产地加工专业合作社1000户。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合，各县区政府组织实施）　　　　

（三）精深化加工提升工程　　　　

6.优质产品做强行动。实施中药大品种“一品一策”的精准扶持政策，定向精准培育，支持“贞芪扶正”系列产品、浓缩当归丸、蒲地蓝消炎片、红芪口服液、归芪三七口服液等优质产品改进工艺，进一步提高产品科技含量和附加值，提高规模化生产能力，培育中医药优势产品，拓展营销领域，提升中药现代化制造水平。到2024年，力争打造5个年销售额1亿元以上的中药大品种，5个年销售额5000万元以上的中药特色品种。（市工信局牵头，市科技局、市市场监管局、市中医药产业局配合，各县区政府组织实施）　　　　

7.药食同源推广行动。鼓励市内中医药龙头企业抓住当归进入食药物质名录，党参、黄芪、肉苁蓉等食药物质开展生产经营试点契机，围绕食材药化、药材食化，开发道地药材药食同源保健食品、药膳、功能性日用品等大健康系列产品，推广药膳在餐饮服务业和医疗机构、养生保健机构的应用，构建大健康食品产业体系。到2024年，每个县区研发注册中医药大健康产品3个以上，全市研发注册中医药大健康产品30个以上。（市市场监管局牵头，市卫生健康委、市工信局、市科技局配合，各县区政府组织实施）　　　　

8.产地加工（趁鲜切制）试点行动。以当归、党参、黄芪等道地大宗中药材为主，遴选中医药加工龙头企业，开展“龙头企业（产地加工企业）+专业合作社+种植基地”中药材产地加工（趁鲜切制）试点，集成中药材采收加工技术，重点推广应用趁鲜切制、低温干燥、太阳能干燥、无硫处理、气调贮藏等新技术，降低加工成本，减少药效损失，推动道地中药材产地加工规范化、集约化。由村党支部新建的中药材产地加工车间，经市场监管、农业农村部门验收合格，投入使用并能够正常运营的，从乡村振兴扶持产业发展资金中每个补助100万元，作为村集体经济发展基金。到2024年，建设运营中药材产地加工车间300个。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市工信局、市乡村振兴局、市中医药产业局配合，各县区政府组织实施）　　　　

9.重点项目招引行动。推进产业链招商突破行动，瞄准全国“百强”中医药企业、行业龙头，主动对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区发达地区和青岛市东西部扶贫协作帮扶地区，通过兰洽会、药博会及网上展馆，开展专题招商推介活动和“一带一路”中医药大健康生态产业招商推介活动，精准对接，招强引大。鼓励中医药龙头企业引进和实施协作配套项目，支持中小企业进入龙头企业生产体系，完善中医药产业链。到2024年，每个县至少招引亿元以上项目1个，全市招引亿元以上项目达到10个，总投资10亿元以上。（市中医药产业局牵头，市商务局、市工信局配合，各县区政府组织实施）　　　　

10.龙头企业壮大行动。促进产品、技术、资金、人才等向中医药龙头企业集中，实现资源高效整合，发挥龙头企业带动作用。鼓励支持市内中医药龙头企业采取创新研发、并购重组、产能提升等方式，全面提升企业核心竞争力和品牌效益，快速壮大企业规模。到2024年，年产值超过亿元的龙头企业达到17户，带动和引领中医药产业发展。（市工信局牵头，市科技局、市中医药产业局配合，各县区政府组织实施）　　　　

11.工业园区引领行动。坚持“园区是第一平台”理念，集中精力、全力以赴筑牢产业发展平台，加快完善陇西、岷县、渭源中医药产业园区基础设施建设，按照集中、集聚、集约的原则，引导中医药加工企业、专业合作社进入园区发展，优化产业布局，打造产业集群。进一步加大招商引资力度，重点招引中药饮片精深加工、大健康产品研发生产、中药配方颗粒和中成药生产等企业入驻园区，提升产业发展水平。到2024年，力争打造百亿元中医药产业园区1个。（市工信局牵头，市市场监管局、市发展改革委配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施）　　　　

（四）信息化商贸提升工程　　　　

12.传统市场升级行动。对陇西县、岷县、渭源县中药材交易市场进行功能整合和改造提升，按照“合理分区、规范管理”的要求，改造提升市场基础设施，入市药材分品种、分规格、分档次上货架展示和交易，进一步提升服务功能，发挥传统交易优势，增强辐射带动作用。到2024年，全市中药材市场交易额达到300亿元。（市商务局牵头，市中医药产业局、市市场监管局配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施）　　　　

13.仓储物流增效行动。以中国中药陇西仓储物流中心等项目为引领，有效整合仓储资源，盘活提升康美西部中药城，广泛应用气调储存、低温干燥等先进的储存养护技术，建立集网上信息、电子商务、标准仓储、运输调度、智能云仓等设施为一体的中药材智能化仓储配送中心。到2024年，全市中药材静态仓储能力达到140万吨。（市商务局牵头，市中医药产业局、市市场监管局配合，陇西县、岷县、渭源县政府组织实施）　　　　

14.交易平台打造行动。积极引进阿里巴巴等知名企业，建设集中药材线上线下交易、仓储、物流、检测、供应链金融等为一体的综合性服务平台，宣传引导上下游中药材企业向平台聚集，实现生产、加工、包装、检测、仓储“五统一”，打造“互联网+中药产业+金融服务+现代物流”的平台经济模式，推进中医药产业数字化发展。（市商务局牵头，市政府金融办、市市场监管局、市中医药产业局配合，陇西县政府组织实施）　　　　

（五）全产业链质量提升工程　　　　

15.检验检测增量行动。以政府购买服务的方式，由市县财政每年补助100万元，通过购买取得CMA、CNAS认证的检验检测机构服务，开展土壤水肥、种子种苗、有效成分、农药及重金属残留等检测，为中药材全产业链质量溯源提供基础保障。同时对中药材上市交易品种进行检验检测，检验结果作为市场准入条件，扩大地产中药材质量检测覆盖面。（市市场监管局牵头，市农业农村局配合，各县区政府组织实施）　　　　

16.全程质量追溯行动。以提高中药材质量、推进中医药产业数字化发展为方向，以5G、物联网、区块链、大数据等现代信息技术为手段，健全标准规范，创新发展模式，强化互通共享，建设贯穿中药材种植、加工、流通全产业链，多层次、全方位的信息查询、流向追踪、质量追溯系统。规范应用“三品一标”（无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志），落实“两证一标识”（质量合格证、产地证明和电子信息标识）溯源管理，实现道地大宗中药材和重点中药品种来源可溯、去向可追、质量可查，政府部门信息互通共享，示范带动全产业链信息化、数字化、智能化升级。（市中医药产业局牵头，市农业农村局、市工信局、市商务局、市市场监管局配合，各县区政府组织实施）　　　　

三、保障措施　　　　

（一）组织保障。充分发挥定西市建设国家中医药产业发展综合试验区协调推进领导小组、国家中药材标准化与质量评估创新联盟甘肃省联络站的组织领导和统筹协调职能，定期研究解决行动计划中的重大问题。　　　　

（二）政策保障。制定出台支持中医药产业发展的相关政策文件，从中药材种植、加工、商贸流通、项目建设、招商引资、科技创新等重点环节制定优惠政策和奖补措施，开展先行先试。　　　　

（三）资金保障。市县每年从乡村振兴资金中统筹一定比例的资金，用于中医药产业发展，市级财政每年从产业发展资金中统筹一定比例的中医药产业发展专项资金，用于中药材新品种培育、企业新产品新技术研发、项目建设、人才培养、贷款贴息奖励。筛选中医药产业重大带动性项目，积极争取省绿色生态中医药产业发展基金，多渠道、多形式提供资金保障。　　　　

（四）人才保障。依托国家中药材标准化与质量评估创新联盟甘肃省联络站，联合兰州大学、甘肃农业大学、甘肃中医药大学，组建中药材种植、加工、仓储物流、质量安全、科技研发等专家团队，为全产业链发展提供技术指导、科技创新、产品研发、项目评审、政策信息、学术推广等服务。

（五）机制保障。建立督导考评机制，适时组织对本行动计划落实情况进行督查评估，根据评估结果对行动计划目标任务和工作措施进行优化调整，提高本计划对中医药产业高质量发展的引领性和操作性。

（文章来源：定西市人民政府网站）